по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Редакционный совет > Редакция > Рецензенты > Порядок рецензирования статей > Политика издания > Ретракция статей > Этические принципы > Правовая информация
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

В погоне за двумя зайцами поймай обоих сразу!
34 журнала издательства NOTA BENE входят одновременно и в ERIH PLUS, и в перечень изданий ВАК
При необходимости автору может быть предоставлена услуга срочной или сверхсрочной публикации!
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Министерство финансов Российской Федерации: обзор современного состояния субъекта финансового права
Вожова Елена Михайловна

аспирант, кафедра финансового права, Российская Академия Правосудия

Vozhova Elena Mikhailovna

Department of Financial Law at Russian Academy of Justice, lawyer at Lexmaxima Legal Company

dfs115@yandex.ru
Другие публикации этого автора
 

 

Аннотация.

В настоящей статье проводится анализ Министерства финансов Российской Федерации по четырем направлениям (блокам), характеризующим Минфин как орган государственного управления, орган государственной власти, орган исполнительной власти и юридическое лицо публичного права. Обращено внима-ние на появление и развитие нового явления в праве – юридическое лицо публич-ного права. Сформулировано понятие органа государственной власти на основе признаков юридических лиц публичного права. Дано определение Министерства финансов РФ как органа государственной власти через призму понятия юридиче-ского лица публичного права.

Ключевые слова: финансовое право, орган власти, государственная власть, исполнительная власть, юридическое лицо, публичное право, субъект права, право, субъект, исполнительный орган

Дата направления в редакцию:

12-11-2018


Дата рецензирования:

12-11-2018


Дата публикации:

1-12-2012


Abstract.

The article contains the analysis of the Ministry of Finance of the Russian Federation depending on the four directions (units) that characterize the Ministry of Finance as a governmental authority, state authority, executive authority and legal entity of public law. The author also pays atention at formation and development of a new phenomenon in law - legal entity of public law. The author forms the definition of state authority based on features of legal entities of public law and provides a definition of the Ministry of Finance of the Russian Federation as a state authority from the point of view of a legal entity of public law.  

Keywords:

financial law, state agency, state authority, executive authority, legal entity, public law, law subject, law, subject, executive agency

В настоящее время в России весьма актуальны поиски способов повышения эффективности организации и функционирования системы государственных органов, выбор их оптимальной модели, использование рациональных форм и методов их воздействия на социальные процессы. В связи с этим актуальным представляется изучение вопроса о Министерстве финансов Российской Федерации, выступающем в неизменной роли представителя государственной власти и являющегося юридическим лицом согласно действующему законодательству РФ.

Министерская система конкретной страны формируется под влиянием национальных, исторических, политических, правовых, экономических, социальных, географических и иных факторов. Распад Советского Союза и образование множества независимых государств, а также формирование федеративного устройства в Российской Федерации, выделение в составе Российской Федерации различных по своему характеру субъектов РФ (города федерального значения, республики, края, области, автономная область, автономные округа), необходимость перестройки всей системы права и принятия многочисленных нормативно-правовых актов для формирования новой общественной жизни, интеграция в мировое сообщество, проведение разнообразных по характеру и значению исследований в области права, экономики и других сферах общественной жизни, развитие нового сознания граждан – это основные, но далеко не последние факторы, ставшие стимулом для преобразований в сфере органов исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [1] установлены три организационно-правовые формы федеральных органов исполнительной власти: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Основное отличие данных органов базируется на разграничении нормотворческих (министерства), контрольно-надзорных (службы), и организационно-хозяйственных (оказание государственных услуг, управление государственным имуществом – агентства) функций.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» [2] Министерство финансов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы. Министерство финансов Российской Федерации является юридическим лицом , имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вышеуказанными подзаконными актами определяется сфера деятельности Минфина России, его место, роль, значение в системе органов государственной власти и, в частности, в системе органов исполнительной власти.

Анализируя Минфин как отдельное и целостное образование, следует выделить четыре блока, позволяющие построить ясное и четкое представление о данном субъекте права:

  1. Управленческий блок (указывает на принадлежность к государственному управлению и субъектам, его осуществляющим).
  2. Системный блок (указывает на принадлежность к системе органов государственной власти).
  3. Исполнительный блок (указывает на наличие в распоряжении атрибутов исполнительной власти и принадлежности к системе органов исполнительной власти).
  4. Субъектный блок (характеризует место Минфина в составе субъектов права – физических и юридических лиц).

Управленческий блок

В современных условиях под государственным управлением понимается государственная деятельность органов исполнительной власти, осуществляемая путём реализации государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера, а также государственная деятельность администрации государственных предприятий и учреждений, наделенных определенными полномочиями публичной власти [3]/ Указанная государственная деятельность осуществляется посредством механизма реализации властных полномочий государства по руководству, организации и целенаправленному государственно-властному воздействию [4] на общество и его подсистемы [5].

Министерство является одним из элементов государства, посредством которого осуществляется государственное управление в той или иной области правового регулирования, с конкретными задачами, целями и полномочиями функционирования. Министерство – орган специализированного управления [6], деятельность которого строится на отраслевых и программно-целевых принципах. Министерское звено позволяет объединить и контролировать разрозненные институты в единую систему, а также организовать деятельность определенной общественной сферы, закрепленной за данным министерством. Министерство включается в механизм государственного управления по вертикали: правительство – министерство – объект управления [7].

Минфин России, как представитель государственной власти и министерского звена, является субъектом государственного управления в области публичных финансов.

Системный блок

Данный блок отражает первооснову, сущность Минфина России, поскольку показывает его принадлежность к общей системе органов государственной власти, построенной на системе разделения властей и системе сдержек и противовесов, обеспечивающей согласованную работу и сотрудничество органов власти. С этой позиции для Министерства финансов характерны следующие особенности:

v Является субъектом публичного права;

v Является органом государственной власти, представляющем в традиционном понимании организацию, коллектив, объединённый общностью целей и родом деятельности;

v Создаётся в соответствии с установленным конституцией, законами или другими правовыми актами порядком, что исключает возможность произвольного нагромождения органов власти;

v Наличие структуры государственного органа [8].

v Орган государственной власти отличают государственно-властные полномочия, позволяющие ему выступать от имени и по поручению государства, наиболее эффективно осуществлять творческую организаторскую деятельность.

v Государственно-властные полномочия реализуются присущими только конкретному органу власти методами, средствами и способами, в которых наиболее отчетливо выражаются его созидательная роль и социальное назначение.

v Решения имеют обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства [9];

v Государство наделяет орган государственной власти собственностью и материальными ресурсами. Финансовое обеспечение деятельности органа государственной власти осуществляется за счет средств бюджета государства. Этот признак – главное звено, без которого немыслимо представить работу органа, а также его аппарата и кадрового состава.

Исполнительный блок

Исполнительная власть – это основной рабочий механизм, реализующий политику государственной власти как целостной системы (единства всех ветвей и уровней власти) и законы, которые эту политику выражают. Исполнительная власть представляет собой ветвь государственной власти, опосредованную системой органов государственной власти, осуществляющих государственной управление делами общества путем реализации государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера [10]. Назначение исполнительной власти – осуществление законов и политики государства во всех сферах его ведения [11].

Исполнительная власть – разновидность государственной власти (ст. 10 Конституции РФ [12]). Подобно тому, как исполнительная власть представляет собой ответвление государственной власти, так и орган исполнительной власти – разновидность органов государственной власти. Поэтому характеристика Минфина не возможна без упоминания о признаках, характеризующих его как орган исполнительной власти.

Минфин России – орган исполнительной власти, которому присущи следующие черты:

ü Наличие государственно-правовой природы, обусловленной конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную [13].

ü Является разновидностью органов государственной власти.

ü Является органичной частью государственной исполнительной власти [14] и автономной частью государственной администрации [15].

ü Является юридическим лицом.

ü Действует от имени и по поручению государства.

ü Имеет строго организованную внутреннюю структуру и коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата [16], а также состоящий из государственных служащих, технических исполнителей и иных работников, обеспечивающих бесперебойное функционирование данного органа власти.

ü Имеет собственную компетенцию, являющуюся основным элементом организационного механизма рассматриваемого органа исполнительной власти и представляющую собой совокупность властных полномочий по определенным предметам ведения [17].

ü Поскольку это федеральное министерство, постольку Минфин не вправе осуществлять функции по контролю и надзору (кроме внутриведомственного контроля и контроля за находящимися в его ведении службами и агентствами), а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг [18].

ü Постоянно и непрерывно исполняет возложенные полномочия [19].

ü Постоянно и непрерывно действует на закрепленной за ним территории.

ü Реализует отраслевое управление и имеет сферу деятельности, в рамках которой осуществляет нормативно-правовое регулирование, проводит государственную политику.

ü Осуществляет подзаконную исполнительно-распорядительную деятельность [20].

ü Имеет свое наименование, гербовую печать.

ü Обладает оперативной самостоятельностью, правом самостоятельно принимать обязательные для исполнения управленческие решения в форме административно-правовых актов.

ü Финансируется за счет средств федерального бюджета.

ü Образование данного органа, его подчинение и структура регулируются частично нормами конституционного права, а в основном – нормами административного права.

ü Цель и главный принцип деятельности – эффективность [21].

Субъектный блок

Следует отметить, что согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» Минфин России является юридическим лицом. Относительно данного утверждения, прочно устоявшегося в законодательном обороте, ведутся многочисленные споры в области правовой науки, поскольку происходит своего рода «заимствование» правовой категории юридического лица из науки частного права публично-правовой наукой [22].

В настоящее время в правовой науке активно обсуждается вопрос о рассмотрении органов государственной власти через призму категории «юридическое лицо». Поскольку орган государственной власти, прежде всего, осуществляет деятельность, имеющую государственное и общественное значение, постольку предлагается выработать особое понятие органа государственной власти как юридического лица публичного права.

Страны романо-германской системы права континентальной Европы, проводя деление права на публичное и частное, различают юридических лиц публичного и частного права [23]. В системе права иностранных государств юридическими лицами публичного права признаются: государство, его административно-территориальные подразделения (земли, штаты, департаменты, общины), а также государственные учреждения, фонды и государственные организации (публичные корпорации) [24].

Что касается российской правовой научной мысли, то впервые о юридических лицах публичного права (далее – ЮЛПП) упоминает Г.Ф. Шершеневич, разделяя юридических лиц на две категории - юридические лица частного и публичного права [25]. А.В. Венедиктов и С.Н. Братусь упоминали о юридических лицах публичного права в «буржуазных странах» [26]. М.И. Кулагин, рассматривая вопрос об эволюции системы юридических лиц в «буржуазном праве», исходил из того, что при наличии деления права на публичное и частное, юридические лица подразделяются на юридические лица частного и публичного права. М.И. Кулагин обратил внимание на то, что если публичные юридические лица выступают как носители государственно-властных полномочий, они уже действуют как органы государства, как субъекты публичных прав и обязанностей [27].

На современном этапе развития российской правовой науки одним из первых ученых-правоведов, анализирующим вопрос о правовой природе органов государственной власти как ЮЛПП является проф. В.Е. Чиркин. Предпринимая попытки разработать понятие ЮЛПП В.Е. Чиркин выделяет следующие особенности, указывающие на существование ЮЛПП:

1) Это публично-правовое образование [28]. Данный термин понимается в широком смысле. К публично-правовым образованиям относятся, помимо государства, субъекта Федерации, муниципального образования, территориального публичного коллектива, органы и учреждения публичной власти, а также некоммерческие общественные объединения.

2) Правовой статус определяется актами не частного, а публичного права.

3) Главная цель деятельности - выполнение «общих дел» и стремление к «общей пользе» (например, полномочие Министерства финансов по организации исполнения федерального бюджета в целях планомерного расходования денежных средств страны).

4) Создание ЮЛПП - это объединение индивидов, их усилий.

5) ЮЛПП действует в общественных интересах.

6) Воля ЮЛПП формируется на основе общественных интересов, социальных позиций определённых слоев общества (или всего общества в целом) [29].

7) Наличие связи с публичной (государственной, муниципальной) властью.

8) Наличие различных форм образования ЮЛПП (органы, учреждения и т.д.).

9) Различные способы создания ЮЛПП (регистрация; посредством властных мер в виде принятия законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, приказов министров; посредством проведения выборов (например, выборы в представительный орган муниципального образования).

10) Особый субъектный состав (в государственных и муниципальных органах: штатный состав государственных и муниципальных служащих, в отношениях которых существует определённая подчинённость).

11) Наличие имущества в условиях разных правовых режимов. Вопрос о правовом режиме имущества, закрепленного за органами государства, в ГК РФ [30] не решён [31]. Однако факт наличия у государственных и муниципальных органов права пользования государственной и муниципальной собственностью не отрицается.

12) Наличие документа, являющегося основой деятельности ЮЛПП: конституция государства, устав, положения, приказы, правила внутреннего трудового распорядка.

13) Наличие своеобразной системы органов, посредством которых ЮЛПП осуществляет свою деятельность.

14) Автономия деятельности со своим характером и степенью реализации [32].

15) Публично-правовой характер ответственности ЮЛПП.

Используем данные признаки для анализа органа государственной власти как ЮЛПП.

1) Орган государственной власти создается государством, другими его органами власти или непосредственно гражданами (путём прямых или косвенных выборов);

2) Для создания, функционирования, организации деятельности органа государственной власти принимается акт публичного характера (закон, указ, постановление, иной подзаконный акт);

3) Орган государственной власти осуществляет свои полномочия, определенные соответствующим нормативно-правовым актом;

4) Орган государственной власти функционирует за счет средств соответствующего бюджета (Российской Федерации или субъекта РФ);

5) Для реализации компетенции формируется штат государственных служащих с четким должностным расписанием, особым порядком приема на работу и т.п.;

6) Органу государственной власти государственное имущество передается не для целей осуществления предпринимательской деятельности и получения прибыли, а для осуществления функций публичного характера (общественного и государственного значения);

7) Наличие ответственности как перед вышестоящими органами власти в порядке подчинённости, так и перед другими субъектами права (например, обжалование решений, действий (бездействия) органов государственной власти, государственных служащих согласно гл. 25 ГПК РФ, гл. 24 АПК РФ).

8) Цели и задачи деятельности связаны с выполнением функций государственного, общественного значения (государственная регистрация юридических лиц, сделок с недвижимым имуществом, принятие проекта бюджета на текущий год и плановый период, представление интересов государства на международном уровне и т.п.).

Таким образом, органом государственной власти является юридическое лицо публичного права, созданное государством путём принятия нормативно-правового акта для осуществления функций публичного характера, имеющее внутреннее организационное единство, строго очерченную рамками закона компетенцию, функционирующее за счёт средств бюджета государства, а также несущее ответственность за свои действия (бездействие) в соответствии с нормами действующего законодательства.

На основе вышеизложенного, можно прийти к заключению о том, что, будучи органом государственной управления и органом исполнительной ветви государственной власти, Минфин России является юридическим лицом публичного права.

На основе проведенного исследования можно сделать определенные выводы, которые будут «помощниками и союзниками» в общем деле государства, общества и личности – построение правового государства, гражданского общества и достижение эффективной и согласованной работы всех органов государственной власти:

1) Проведение преобразований общественной и государственной жизни, актуальность поисков повышения эффективности организации и функционирования органов государственной власти, рациональных форм и методов воздействия на социальные процессы и явления отражает актуальность и научную потребность в изучении Министерства финансов Российской Федерации как представителя государственной власти и субъекта публичного права.

2) Научная характеристика Минфина России построена на кратком анализе четырех составляющих – управленческий блок; системный блок; исполнительный блок; субъектный блок.

3) Минфин – орган государственного управления, который включен в механизм государственного управления по вертикали: правительство - министерство – объект управления.

4) Минфин – орган государственной власти и орган исполнительной власти. Каждый орган исполнительной власти является органом государственной власти, но не каждый орган государственной власти – орган исполнительной власти.

5) Минфин – субъект публичного права – юридическое лицо публичного права, созданное государством путём принятия нормативно-правового акта для осуществления функций публичного характера, имеющее внутреннее организационное единство, строго очерченную рамками закона компетенцию, функционирующее за счёт средств бюджета государства, а также несущее ответственность за свои действия (бездействие) в соответствии с нормами действующего законодательства.

Понятие ЮЛПП порождено существованием более крупной системы – публичное право. Публичное право – особая область правового пространства, где государству необходимо создавать разного рода организации и образования, которым присваивается определенная независимость и которые признаются субъектами права и именуются ЮЛПП, поскольку особенности их создания и деятельности определяются нормами публичного права (конституционного, административного и т.п.) [33]. ЮЛПП реально существуют, и наглядное подтверждение данному факту – большое количество создаваемых государством юридических лиц (в частности, органы государственной власти)

Библиография
1.
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре фе-деральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. № 11. 15.03.2004. Ст. 945.
2.
Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» // Российская газета. № 162. 31.07.2004.
3.
В данном случае речь идет о понятии государственного управления в собственном смысле. См.: Салищева Н.Г. Федеральные органы исполнительной власти: система, компетенция, современное состояние и перспективы развития: учеб.-метод. пособие. М.: РАП, 2006. С. 9.
4.
Данное воздействие является интеллектуально-информационным воздействием на сознание, поведение, дея-тельность людей, их коллективов, общностей, на отношения личности, общества и государства, а также установления рациональных взаимосвязей между ними в стратегических целях обеспечения целостности, суверенитета, безопасности, упорядочении и развитии личности, общества и государства. См.: Система государственного и муниципального управления / Под ред. Г.В. Атаманчука. М., 2005. С. 28.
5.
Ячевская С.В. Министерство финансов Российской Федерации в системе государственного управления публичными финансами: автореферат дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14. М., 2009. С. 11-12.
6.
Министерства и ведомства. Учебное пособие / под ред. А.Н. Козырина и Е.К. Глушко. М.: НОРМА, 2008. С. 11.
7.
Там же. С. 13.
8.
Конституционное право России. Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М.: НОРМА, 2008. С. 329-331.
9.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для ВУЗов. М.: НОРМА, 2009. С. 409-410.
10.
Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило. М., 1998. С. 29, 31.
11.
Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы перспективы развития: к 80-летию ИГН РАН / ред. Хаманева Н.Ю. М.: Новая правовая культура, 2004. С. 59.
12.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
// СЗ РФ. 26.01.2009. № 4. Ст. 445.
13.
Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для ВУЗов. М.: НОРМА, 2009. С. 217.
14.
История становления и современной состояние исполнительной власти в России. М., 2003. С. 69.
15.
Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. М.: Эксмо, 2010. С. 182.
16.
См.: Ячевская С.В. Правовой статус министерства в системе государственного управления России. Административно-правовые аспекты // Право и управление. ХХI век. 2009, № 4. С. 31.
17.
При этом под конкретным полномочием Минфина России понимается юридически закрепленное за ним право и одновременно, обязанность по принятию правовых актов, иных мер, направленных на выполнение задач и функций данного органа. См.: Ячевская С.В. Министерство финансов Российской Федерации в сис-теме государственного управления публичными финансами: автореферат дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14. М., 2009. С. 9-10.
18.
Ячевская С.В. Правовой статус министерства в системе государственного управления России. Админист-ративно-правовые аспекты // Право и управление. ХХI век. 2009, № 4. С. 31.
19.
Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов, 2003. С. 82.
20.
См.: Салищева Н.Г. Федеральные органы исполнительной власти: система, компетенция, современное состояние и перспективы развития: учеб.-метод. пособие. М.: РАП, 2006. С. 13.
21.
Традиционно принято считать, что понятие «юридическое лицо» свойственно только науке гражданского права и ею же разработано. Однако многие современные учёные обращают внимание на то, что в нормативных правовых актах органы публичной власти названы юридическими лицами.
22.
Например, это встречается в Италии (ст. 11 ГК Италии), Испании (Iban Ivan C. Einfuhrung in das spanische Recht. 1. Aufl. Nomos. 1995. S. 170), во Франции (Hübner U., Constantinesco V. Einfuhrung in das franzosische Recht. 4. Aufl. Beck, 2001. S. 173-174), в Турции (Rumpf, Ch. Einfuhrung in das turkische Recht. Beck, 2004. S. 16) и т.д.
23.
Брэбан Г. Французское административное право / Под ред. С.В. Боботова. М.: Прогресс, 1988. С. 54-55; Богданова И. О перспективах использования категории «юридическое лицо публичного права» в российском законодательстве // Хозяйст-во и право. 2008, № 1. С. 69.
24.
К последним ученый относил собственно государство, указывая, что в таком форме оно выступает как каз-на. См.: Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1911. С. 122.
25.
Чиркин В.Е. Юридическое лицо в частном и публичном праве // Законодательство и экономика. 2006, № 5. СПС «Консультант Плюс». Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М., 1947. С. 62-63.
26.
Кулагин М.И. Государственно-монополистический капитализм и юридическое лицо. М.: Изд-во Ун-та дружбы народов, 1987. С. 31.
27.
В качестве наиболее обобщающего термина следует использовать не слово «организация», а слово «образование» («публично-правовое образование»), понимаемая как определённая единица, целостность.
28.
Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М.: НОРМА, 2007. С. 79.
29.
Гражданский кодекс РФ (часть первая). СЗ РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.
30.
Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М.: НОРМА, 2007. С. 86.
31.
См.: Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М.: НОРМА, 2007. С. 88.
32.
Чантурия Л.Л. Юридические лица публичного права: их место в гражданском праве и особенности право-вого регулирования // Государство и право. 2008, № 3. С. 39.
33.
Правовая наука должна считаться с этой реальностью. См.: Чантурия Л.Л. Юридические лица публичного права: их место в гражданском праве и особенности правового регулирования // Государство и право. 2008, № 3. С. 39.
References (transliterated)
1.
Ukaz Prezidenta RF ot 9 marta 2004 g. № 314 «O sisteme i strukture fe-deral'nykh organov ispolnitel'noi vlasti» // SZ RF. № 11. 15.03.2004. St. 945.
2.
Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 30.06.2004 № 329 «O Ministerstve finansov Rossiiskoi Federatsii» // Rossiiskaya gazeta. № 162. 31.07.2004.
3.
V dannom sluchae rech' idet o ponyatii gosudarstvennogo upravleniya v sobstvennom smysle. Sm.: Salishcheva N.G. Federal'nye organy ispolnitel'noi vlasti: sistema, kompetentsiya, sovremennoe sostoyanie i perspektivy razvitiya: ucheb.-metod. posobie. M.: RAP, 2006. S. 9.
4.
Dannoe vozdeistvie yavlyaetsya intellektual'no-informatsionnym vozdeistviem na soznanie, povedenie, deya-tel'nost' lyudei, ikh kollektivov, obshchnostei, na otnosheniya lichnosti, obshchestva i gosudarstva, a takzhe ustanovleniya ratsional'nykh vzaimosvyazei mezhdu nimi v strategicheskikh tselyakh obespecheniya tselostnosti, suvereniteta, bezopasnosti, uporyadochenii i razvitii lichnosti, obshchestva i gosudarstva. Sm.: Sistema gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya / Pod red. G.V. Atamanchuka. M., 2005. S. 28.
5.
Yachevskaya S.V. Ministerstvo finansov Rossiiskoi Federatsii v sisteme gosudarstvennogo upravleniya publichnymi finansami: avtoreferat dis. … kand. yurid. nauk: 12.00.14. M., 2009. S. 11-12.
6.
Ministerstva i vedomstva. Uchebnoe posobie / pod red. A.N. Kozyrina i E.K. Glushko. M.: NORMA, 2008. S. 11.
7.
Tam zhe. S. 13.
8.
Konstitutsionnoe pravo Rossii. Uchebnik / Otv. red. A.N. Kokotov, M.I. Kukushkin. M.: NORMA, 2008. S. 329-331.
9.
Baglai M.V. Konstitutsionnoe pravo Rossiiskoi Federatsii. Uchebnik dlya VUZov. M.: NORMA, 2009. S. 409-410.
10.
Ispolnitel'naya vlast' v Rossiiskoi Federatsii. Problemy razvitiya / Otv. red. I.L. Bachilo. M., 1998. S. 29, 31.
11.
Ispolnitel'naya vlast' v Rossii. Istoriya i sovremennost', problemy perspektivy razvitiya: k 80-letiyu IGN RAN / red. Khamaneva N.Yu. M.: Novaya pravovaya kul'tura, 2004. S. 59.
12.
Konstitutsiya RF (prinyata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993)
(s uchetom popravok, vnesennykh Zakonami RF o popravkakh k Konstitutsii RF ot 30.12.2008 N 6-FKZ, ot 30.12.2008 N 7-FKZ)
// SZ RF. 26.01.2009. № 4. St. 445.
13.
Rossinskii B.V., Starilov Yu.N. Administrativnoe pravo: uchebnik dlya VUZov. M.: NORMA, 2009. S. 217.
14.
Istoriya stanovleniya i sovremennoi sostoyanie ispolnitel'noi vlasti v Rossii. M., 2003. S. 69.
15.
Bakhrakh D.N. Administrativnoe pravo Rossii: uchebnik. M.: Eksmo, 2010. S. 182.
16.
Sm.: Yachevskaya S.V. Pravovoi status ministerstva v sisteme gosudarstvennogo upravleniya Rossii. Administrativno-pravovye aspekty // Pravo i upravlenie. KhKhI vek. 2009, № 4. S. 31.
17.
Pri etom pod konkretnym polnomochiem Minfina Rossii ponimaetsya yuridicheski zakreplennoe za nim pravo i odnovremenno, obyazannost' po prinyatiyu pravovykh aktov, inykh mer, napravlennykh na vypolnenie zadach i funktsii dannogo organa. Sm.: Yachevskaya S.V. Ministerstvo finansov Rossiiskoi Federatsii v sis-teme gosudarstvennogo upravleniya publichnymi finansami: avtoreferat dis. … kand. yurid. nauk: 12.00.14. M., 2009. S. 9-10.
18.
Yachevskaya S.V. Pravovoi status ministerstva v sisteme gosudarstvennogo upravleniya Rossii. Administ-rativno-pravovye aspekty // Pravo i upravlenie. KhKhI vek. 2009, № 4. S. 31.
19.
Manokhin V.M., Adushkin Yu.S. Rossiiskoe administrativnoe pravo: Uchebnik. Saratov, 2003. S. 82.
20.
Sm.: Salishcheva N.G. Federal'nye organy ispolnitel'noi vlasti: sistema, kompetentsiya, sovremennoe sostoyanie i perspektivy razvitiya: ucheb.-metod. posobie. M.: RAP, 2006. S. 13.
21.
Traditsionno prinyato schitat', chto ponyatie «yuridicheskoe litso» svoistvenno tol'ko nauke grazhdanskogo prava i eyu zhe razrabotano. Odnako mnogie sovremennye uchenye obrashchayut vnimanie na to, chto v normativnykh pravovykh aktakh organy publichnoi vlasti nazvany yuridicheskimi litsami.
22.
Naprimer, eto vstrechaetsya v Italii (st. 11 GK Italii), Ispanii (Iban Ivan C. Einfuhrung in das spanische Recht. 1. Aufl. Nomos. 1995. S. 170), vo Frantsii (Hübner U., Constantinesco V. Einfuhrung in das franzosische Recht. 4. Aufl. Beck, 2001. S. 173-174), v Turtsii (Rumpf, Ch. Einfuhrung in das turkische Recht. Beck, 2004. S. 16) i t.d.
23.
Breban G. Frantsuzskoe administrativnoe pravo / Pod red. S.V. Bobotova. M.: Progress, 1988. S. 54-55; Bogdanova I. O perspektivakh ispol'zovaniya kategorii «yuridicheskoe litso publichnogo prava» v rossiiskom zakonodatel'stve // Khozyaist-vo i pravo. 2008, № 1. S. 69.
24.
K poslednim uchenyi otnosil sobstvenno gosudarstvo, ukazyvaya, chto v takom forme ono vystupaet kak kaz-na. Sm.: Shershenevich G.F. Uchebnik russkogo grazhdanskogo prava. M., 1911. S. 122.
25.
Chirkin V.E. Yuridicheskoe litso v chastnom i publichnom prave // Zakonodatel'stvo i ekonomika. 2006, № 5. SPS «Konsul'tant Plyus». Bratus' S.N. Yuridicheskie litsa v sovetskom grazhdanskom prave. M., 1947. S. 62-63.
26.
Kulagin M.I. Gosudarstvenno-monopolisticheskii kapitalizm i yuridicheskoe litso. M.: Izd-vo Un-ta druzhby narodov, 1987. S. 31.
27.
V kachestve naibolee obobshchayushchego termina sleduet ispol'zovat' ne slovo «organizatsiya», a slovo «obrazovanie» («publichno-pravovoe obrazovanie»), ponimaemaya kak opredelennaya edinitsa, tselostnost'.
28.
Chirkin V.E. Yuridicheskoe litso publichnogo prava. M.: NORMA, 2007. S. 79.
29.
Grazhdanskii kodeks RF (chast' pervaya). SZ RF. 05.12.1994. № 32. St. 3301.
30.
Chirkin V.E. Yuridicheskoe litso publichnogo prava. M.: NORMA, 2007. S. 86.
31.
Sm.: Chirkin V.E. Yuridicheskoe litso publichnogo prava. M.: NORMA, 2007. S. 88.
32.
Chanturiya L.L. Yuridicheskie litsa publichnogo prava: ikh mesto v grazhdanskom prave i osobennosti pravo-vogo regulirovaniya // Gosudarstvo i pravo. 2008, № 3. S. 39.
33.
Pravovaya nauka dolzhna schitat'sya s etoi real'nost'yu. Sm.: Chanturiya L.L. Yuridicheskie litsa publichnogo prava: ikh mesto v grazhdanskom prave i osobennosti pravovogo regulirovaniya // Gosudarstvo i pravo. 2008, № 3. S. 39.
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.
Сайт исторического журнала "History Illustrated"